以谁为诉讼对象

南京公路管理处在农村，没有仼何手续，非法占用农用地建设道路，市国土局今年4月对其非法占地建路进行了罚款和责令改正土地违法行为。可今年9月公路管理处对我的合法宅基地（有证）非法强占，请问我能提起诉讼吗？以谁为被告？还可以提起什么样诉讼要求？（宅基地已经建路不可能还给我了），谢谢！