公房居住的《租借协议》是租赁合同关系吗？

我们这边有单位的自管公房，有些公房居住使用人是当初单位与单位职工双方签订的《租借协议》分配的公房，并且居住人职工规定要按时缴纳一定数额的租金。单位没有要求双方办理租赁证(1998年以后不办证了)，请问: 这种情况实际到底属于租赁？还是属于借用？