学校押金合理吗

我家小孩去外地高中借读高中收了我家5100元.6个学期的学费和24900的押金，三年后回来高考返还。这些收费合理吗。学校当初的强制性的，不交是不给你录学籍。虽然有协议上写的是自愿，其实就是胁迫。教育局现在是默许，也说押金不算收费。南京市委书记信箱反应也没用。该怎么解决