组织非法偷渡

你好！我是阿联酋迪拜华人。经营华人地接社（旅行社），在南京有位自称南京康辉旅行社的人联系我委托我代理办理阿联酋迪拜旅游签证。20人，目前二十人全部入境迪拜后，集体失踪滞留迪拜。给我公司和个人造成不可挽回的损失。我已回国前往南京公安局出入境报案。但是他们答复不予立案。请问我该怎么处理？公安局跟我说让我向法院提出诉讼和赔偿，可我没有签订任何有效书面合同，只有我们的电邮，微信。QQ，银行交易汇款凭证。单凭这薄弱的证据是否足够起诉对方。急盼寻求帮助。