您好!我是“南京律师团”成员江苏朗华律师事务所李祥春律师,很高兴为您解答。严格来说,没有规划手续就属违建,其次能否封闭阳台还取决于小区业主(临时)公约的约定。至于楼上为什么能封,这个我们也无法解答。建议就封闭阳台采取合理方案和物业进行协商处理。以上分析仅代表本律师个人意见,仅供参考,希望能对您有所帮助。谢谢!