在工地上发生的交通事故

我9.26号24.00在浦口区工地道路上发生的电瓶三轮车碰撞的事故，双方都是电瓶三轮车，当时因救人第二天报的警，交警出的警，中间问过交警好多次，什么时候出交通事故责任书，都不给正面回应，交警说案件涉及刑事啦，交给派出所啦，派出所给的说法是过失致人伤害， 到现在都交警都没有出交通事故责任书，11.23号交警给我说不能出交通事故责任书啦，交警说只出给派出所意见书，说不算交通事故啦，我不明白怎么回事？请您给解惑，谢谢！在工地路上怎么就属于交通事故了？。