公房居住的《租借协议》是租赁合同关系吗？

具体建议咨询单位房管部门。

单位说是“借”。职工说是“租”。职工理由是“租借协议”约定了双方租借期限和缴纳租金，这就是存在着租赁关系，所以应该是“租”，如果是“借”，那么就不能有交租金的事，而应该到了约定期限把房屋原样交还给单位，损坏部分由房屋使用人负责赔付或修复，例如:找别人借一张桌子使用，用完保证完好归还，损坏负责赔偿修复，当然根据情况归还后也可以用一定数量的钱等等方式表示厂谢意，也可以不用;“租”就不一样了，双方约定好了桌子归使用人使用期间，使用人要缴纳一定数额租金，用完桌主人收回桌子，而租金不退。 现在单位和职工各执一词，各说各话，询问单位主管部门还是各执一词啊。 问题是按上述实际事实到底应该实质是“租”呢？还是“借”呢？

单位说是“借”。职工说是“租”。职工理由是“租借协议”约定了双方租借期限和缴纳租金，这就是存在着租赁关系，所以应该是“租”，如果是“借”，那么就不能有交租金的事，而应该到了约定期限把房屋原样交还给单位，损坏部分由房屋使用人负责赔付或修复，例如:找别人借一张桌子使用，用完保证完好归还，损坏负责赔偿修复，当然根据情况归还后也可以用一定数量的钱等等方式表示厂谢意，也可以不用;“租”就不一样了，双方约定好了桌子归使用人使用期间，使用人要缴纳一定数额租金，用完桌主人收回桌子，而租金不退。 现在单位和职工各执一词，各说各话，询问单位主管部门还是各执一词啊。 问题是按上述实际事实到底应该实质是“租”呢？还是“借”呢？

这种情况可以考虑按照有利于职工的角度来处理。