事业单位拖欠员工住房补贴不发

南京市机关事业单位应该从98年12月后，开始逐月发放住房补贴，我单位拖欠了十几年，最近才开始发，问领导前面十来年的什么时候补发，领导回答单位没钱补。请问，我们该怎么办？