买了商品房只领到房产证一直领不到土地证

我们家是2010年在六合区龙池街道新集社区苏皖市场旁买了一套商品房，当时开发商承诺两证齐全，但是后来我们去房产局只领到了房产证但一直没有领到土地证。我们一开始没有土地证，先是去找了当时的开发商，开发商说土地证被扣在政府里不给他，所以也没有办土地证的材料给我们，之后我们多次去了区政府，土地局和房产局，工作人员都给出模棱两口的回复。我们家小区所有的住户都是只领到房产证领不到土地证，我们没有土地分割图这些资料。按道理，我们也去银行办过按揭贷款也领到房产证，说明我们所在小区是存在合法的国有土地证否则办不了这些的。就这样耽搁了好多年。 近期，南京换新政策实行不动产证，我们又去咨询，因为没有土地分割材料也换不了新证。现在的情况是手里只有一个房产证没有土地证，心里没有保障，还有就是，两证不齐全换不了证，也没有买卖权，出售不了，也过不了户，现在感觉这个房子就像是砸在手里了。