国家公务员是否可以承包农村集体土地

我县的公务员利用职务便利以妻子的名义 招标方式 承包农村集体土地 以开发建设公益事业 没花一分钱 为自己谋取利益 现在有的地用于卖坟地 有的自己种大棚 有一个水库承包出去 盈利数百万元 请问合法吗？ 如果不合法 怎么举报